淺談部門預算管理中存在的問題及建議
【摘要】實施部門預算制度已經成為我國財政管理改革的一項重要措施，隨著預算改革的不斷深入，部門預算管理取得了較為顯著的成績，但也存在著一些問題，本文針對當前部門預算管理中存在的一些需要解決的問題，提出了相應的改善部門預算管理的建議和措施。
【關鍵詞】問題;部門預算;建議
部門預算是指由基層預算單位編制，經逐級上報、審核、匯總，提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預算的科學編制，大大提高了部門參與程度，通過財政、政府、人大各個環節審核后的預算結果，能夠更加切合量財辦事的預算原則，有利于財政的管理和監督。部門預算管理隨著預算改革的不斷深入，取得了較為顯著的成績，但也存在著一些弊端。
一、部門預算管理的弊端
(一)社會公開度不夠，單位較多考慮既得利益。部門預算在編制時，有些單位有些項目的預算明顯過高，預算編制單位不是依據下個年度要干什么事，需要多少資金，也不是想怎樣使財政資金發揮更大社會效應而去編制部門預算，而是在自己的既得利益上，在上年撥款的基數上本年有所增長，單純的認為財政資金不要白不要，編制時未進行公開。在部門預算編制時，有的單位采取化整為零的辦法，多項目重復申報，擴大預算支出;有的單位預算外收入較多，為保證收支平衡，增加較多臨時工或隱瞞部分收入等，均影響部門預算編制的準確性。
(二)預算編制不完整，集中采購管理不到位。許多單位普遍存在著預算編制數和實際發生數有較大差異的問題。其原因主要是各基層單位的預算收入是根據業務部門的業務計劃，同時考慮下年度的各種不可預測的因素來測算;預算支出是根據現有的政策和規定以及物價上漲等因素測算。如人員支出是按上年在冊在編人數來核定，未考慮單位職工增減變動的影響。按照規定各單位要將其全部收支和各項結余納入預算。但有些單位未將國有資產有償使用收入、上級補助資金納入部門預算中;有些單位部門預算支出缺乏依據、缺乏績效考核指標等導致部門預算編制內容不完整，降低了部門預算的權威性。
集中采購管理不到位。首先編制采購預算有難度。上級機關不完全清楚下級機關的真實需求，在確定采購項目時會因多種原因導致預算重復或遺漏。其次預算批復與實際采購時有脫節。由于預算批復與實際采購存在時間差，實際工作中可能會導致采購行為與部門預算要求不相符。再是實現采購手續繁瑣。從下一級單位決定采購到實現采購，需逐層上報，必然導致手續較多、購置時間太長的結果，影響基層單位業務開展。
(三)編制時間彈性不足，隨意性較大。以淮南市2013年市本級部門預算時間安排為例：6月下旬啟動，下達部門預算編制通知及相關工作表格。7月下旬，財政部門完成預算軟件更新維護工作。8月下旬下發部門預算軟件。7至8月，各預算單位在去年的基礎上更新本部門基礎信息庫，按照項目編制原則，結合13年工作任務編制項目預算，建立單位版的項目庫，連同項目申報材料及有關說明一并報送財政局對口業務科室進行初審，之后，根據初審意見編制項目預算。這中間只有四個月的時間，在這么短的時間內，基層單位的預算往往是在財政撥款的基礎上，依據上年度的情況，在未成立專家及下級使用預算的部門負責人組成的預算單位領導小組，未廣泛征求意見，未考慮長期發展的規劃，未對市場進行預測，未經充分論證，領導自行決定了單位預算，隨意性較大。
(四)績效考核缺乏科學性，部門決算管理不完善。部門預算尚未建立起有效的.績效考評、追蹤問效機制，特別是項目支出預算，有些單位項目缺乏可比性、可行性論證，無法按輕重緩急安排相應資金;有些單位根本就無績效考核指標，即使有也僅僅限于對資金使用是否合理、額度是否超支等方面實施過程及結果的考核，至于項目成效如何卻無人關注。各部門存在著重收入輕支出，重預算輕決算，爭著多上項目多要錢的現象，降低了資金的使用效率。
部門決算在實際工作中出現了對決算不夠重視、瞞報預算收入、截留應下撥的預算資金、隱匿預算結余等問題，使得決算分析與說明形同虛設、流于形式，無法起到監督和監管作用。
二、加強部門預算管理的建議和措施
(一)探索績效預算管理模式，建立追蹤問效機制。積極探索績效預算管理模式，結合定員、定額標準細化部門預算，制訂績效指標，將績效考評結果作為以后年度安排立項的參考，將績效管理貫穿整個部門預算編制、執行和監督的始終。調整績效考評主體，將績效考評主體由部門調整為社會中介機構，制定能反映項目自身取得效益的定性和定量指標，逐步建立起績效預算評價體系和追蹤問效機制，促使各預算單位真正重視資金的使用效益。
(二)深化財政改革，完善參與式預算管理。2011年起淮南市推行了“參與式預算”改革，在涉及民生和公益性等方面的項目，引入專家評審機制，召開人大代表、政協委員、網民代表等預算咨詢會議，廣泛征求意見，推行項目預算公開評審，全員參與式預算管理，并將評審意見作為審核部門項目預算的重要依據，進一步提高了部門預算編制的科學性、公開性。筆者認為淮南市這種讓全民參與到預算管理中來的辦法，雖然仍存在不盡人意的地方，但也不失為一種行之有效的部門預算管理辦法。
(三)提高配置效率，完善采購預算。完善政府采購預算編制：一是由基層機構納入預算，在充分溝通的基礎上逐級下達安排采購資金;二是全部由上級機構納入預算。預算前上報采購計劃，采購完成后全部采用劃撥方式到達基層機構;三是因特殊情況需要緊急采購的，經批準可先動支預備費，采取就地采購或委托采購辦法;四是建立預算論證制度。組織相關人員對下一年的項目立項的必要性、可行性、資金需求、預期效果等方面進行科學論證，區別輕重緩急，滿足業務開展之需。
(四)組建部門預算編制團隊，細化部門預算編制工作。部門預算編制前，建立預算編制領導機構，抽調單位各部門人員共同參與，做好財產清查、支出情況、異常需求分析等工作，摸清“家底”為正式編制年度預算做好準備。編制下年度部門預算時，首先對本年度的部門預算結果采取績效評價的方法進行總結分析，將其預算執行情況和下年度的經濟發展規劃結合起來，預測下年度的收支狀況來完成。部門預算的編制，要全面體現該部門的年度收支狀況。收入方面要按照收入類別逐項核定，具體到單位和項目;支出方面要按照支出類別、支出項目的輕重緩急安排經費;對專項經費的支出要建立專門的連續性的預算計劃。
(五)樹立法制觀念，建立健全預算管理監督機制。在依法治國的壞境下，部門預算管理更要樹立法制觀念，加強預算管理監督制度的建立健全。人大財經工委要提前介入，及時了解政府預算收支計劃和各部門對預算安排的主要情況。人大的預算審查要做深做細，避免會哭的孩子有奶吃的現象發生，審查中要有人大代表全程參與(淮南市2015年市本級部門預算初步審查中就做到了此點)，努力做到由程序性審查逐步變為實質性審查，加強對預算超收收入和預算外資金管理的監管。建立重要財經情況報告備案制度，建立重大支出行為的審查批準制度，落實對預算違法行為的法律制裁，建立健全預算管理監督機制。
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